- 「ロシアにおいて、仮想通貨を利用した国際決済の実証実験が始まることになる。」
- 「ロシアの高官や指導者たちの最近のコメントからは、この法律の狙いが、制裁に対抗するために暗号資産を利用することであると示唆されています。」
- この法律は、ロシア中央銀行による「実験的」規制の権限を監督する役割を与えています。
「ロシアは9月の第1週から、国際的な制裁を回避するための試みの一環として、暗号資産（仮想通貨）を使った国際決済のテストを開始する予定です。ただ、政策や法律に詳しい複数の専門家がCoinDeskに対して、この取り組みがうまくいかない可能性もあると指摘しています。」
「暗号資産をロシア国内で通常の支払いに使用することは現時点では禁止されていますが、7月末に可決され、即座に大統領のウラジミール・プーチン氏によって署名された新法律は、この禁止を解除するものではなく、代わりに暗号資産を使用した国際決済を認めるものです。」
「特定の決済取引に関するルールが法律で明確に規定されていないため、そのような決済方法がどのように認められているのかは不明です。専門家によれば、ロシア中央銀行には「実験的な」制度を監督する権限が付与されているとのことです。」
「ウクライナ侵攻後に、ロシア経済は米国や他の国が実施した一連の制裁によって大きく影響を受けています。」
2022年2月にウクライナ侵攻をしたロシアは、米国、英国、欧州連合（EU）、オーストラリア、カナダ、日本などから1万6500件の制裁を受けています。
「『ロシア政府がこのような法案を承認したことは、ロシアが西側諸国の制裁を回避する戦略を進化させながら継続する意志を示している』と、ブロックチェーン分析企業チェイナリシスの調査ディレクター、ヴァレリー・ケネディ氏がCoinDeskに語った。」
欧州連合（EU）はロシアの外貨準備の半分にあたる約3000億ユーロ（日本円に換算すると約48.3兆円、1ユーロ＝161円で計算）が凍結されたことを明らかにしました。この凍結された資金には、ロシアの銀行システムの資産の約70％が含まれています。さらに、一部のロシアの銀行は国際的な銀行間メッセージングシステムである国際銀行間金融通信協会（SWIFT）から切断されたと報じられています。
“「ロシアがSWIFTシステムを使わずに米ドルやユーロをやり取りすることは難しいことで、その結果二次制裁のリスクが高まっている」と述べられました。二次制裁は、制裁対象国と第三国が貿易を行うことを妨げる罰則のことです。”
法律面からみると
「法律施行の9月1日までの数日間に、いくつかの詳細が明らかになりました。」
CoinDeskによると、この法律の複写をGoogle翻訳を使って解読したところ、「ロシア連邦でのデジタル通貨の流通に関する実験的な法制度プログラムにより、特定の規制が導入される可能性がある」と記載されていました。この制度はまだ準備段階にあり、中央銀行は最終決定を行う前に、国内の関係者からの提案や助言を考慮する予定です。
暗号資産のワンストップショップであるキック・エコシステム（Kick Ecosystem）の創業者兼CEOアンティ・ダニレフスキー（Anti Danilevski）氏は、「私たちを含め、一部のプレーヤーはすでに独自の提案を行っており、規制当局と緊密に連携しています。中央銀行はこれらの提案を検討し、自身の見解に合うかどうか判断するでしょう。現在、進行中のプロセスが迅速であるため、判断が出るまで時間はかからないでしょう。」と述べています。
ブルームバーグによると、ロシアは自国の決済カードシステムを使用してルーブルと暗号資産を交換する試験を行う予定だと報じられています。このシステムが選ばれた理由は、既に銀行間決済などの機能のためのインフラが整備され、中央銀行によって完全に規制されているためです。成功すれば、ロシアは来年、モスクワ証券取引所やサンクトペテルブルク通貨取引所に暗号資産プラットフォームを導入する可能性があるという報道もあります。
「モスクワの私法研究センターの准教授であるイヴァン・チュプルノフ氏は、制度の「正確なパラメータは不明」と述べ、まだ公表されていないものの、「中央銀行が数週間以内に何らかの指針を公表する可能性が高い」と述べました。」
この法律は、中央銀行がいつでもこれらの試験の監督方法を変更できるようにするようです。
この法律によると、特定の規定に基づいて、連邦法の一部を「除外または変更」できます。この規定は、外国貿易活動において認可を受けた団体を介してデジタル通貨の取引に関連しています。
この制度は中央銀行のみが認めるため、より柔軟なものだとチュプルノフ氏は述べました。「取引所が1つに絞られるのか、どの通貨が取引されるのか、参加者が取引アクセスをどのように得るのかは、まだまだ不透明です」とも述べています。
この法律には、暗号資産を扱う企業や暗号資産に関心を持つ企業にどのような規則が適用されるかが明確に定められていない。その理由は、中央銀行が実験に参加する企業を決定するからである。
この法律においては、具体的な目的は明文化されていませんが、最近のロシアの幹部指導者たちの発言からは、制裁に対抗するために仮想通貨を利用する可能性が示唆されています。
2024年7月17日、経済問題に関する会議でプーチン大統領が、ロシアは「この機会を逃すべきではない」と述べ、世界でますます広まっている暗号資産を国際決済手段として重要視し、速やかに「法的枠組み」を整備すべきだと主張しています。
その後、法案の立案者の1人が、ロシアが暗号資産を「主に制裁を回避するための手段」とみなしていると述べた後、ロシア中央銀行総裁のエルビラ・ナビウリナ氏は最近モスクワで開催されたイベントで、その理由が暗号資産に対する姿勢を緩和したことだと発言した。
中央集権的な管理
「ロシアがこの新しい法律をいかに活用し、統制を強化し、制裁に打ち勝つかに関しては、未確定要素が残っている。」
この実験的な制度は、中央銀行が自由に規則を策定し、参加企業を選択する権限を与える世界初の取り組みとなります。
RAND研究所の政策研究員補佐であるジム・ミニャーノ氏は、「ロシア中央銀行がデジタル通貨取引の電子プラットフォームを導入し、その活動を監視する権限を委任することは、中央集権化を促進するものだ」と述べた。
この法律は、多様な規則の変更を可能とするので、地政学的要素や新たな制裁によって、ロシア政府や中央銀行が法律を時折変更することを予測するのは難しい。
ロシアおよび独立国家共同体（CIS）に関する国際取引に特化した法律事務所CISロンドンのマネージングパートナーであるスベトラーナ・ロンドン氏は、「私は18年以上にわたりロシアの法律に携わってきましたが、『実験的』という表現が入った法案についての記憶がありません。」と述べました。また、彼女は「文言だけでは、その内容や機能について具体的に理解することはかなり困難です。」と話しています。
ダニレフスキー氏は、この法律によって、ロシア中央銀行に実験的な法制度（ELR）を導入する権限が与えられているが、ELRは現状では「効果的に機能していない」と指摘し、実施するには「大幅な改良」が必要であると述べた。
「そして、ロシア政府がこの法律をどのように適用するかについての疑問が生じています。先月、モスクワで行われたイベントで、ナビウリナ中央銀行総裁の隣に座っていたロシア第2位の大手銀行であるVTBのアンドレイ・コスティン総裁は、このような法律の適用を「国家機密」とすべきだと提案しました。なぜなら、今現在、いずれかの「米国大使館」で誰かが私たちの発言をすべて記録し、西側諸国が「非常に」迅速に対応できるようにしているからです。」
西側諸国も「新たな一手」か
「ミニャーノ氏はCoinDeskに対し、ロシアが制裁を巧みに回避した場合、より厳格な執行措置や新しい形態の制裁が促される可能性があると述べました。」
こうした増大する脅威の1つが二次制裁だ。
先月、法案が可決された後、ナビウリナ氏は、ロイター通信に対して「二次制裁の危険性が高まっており、輸入支払いが困難になることで、さまざまな商品に影響が及ぶ可能性がある」と述べました。
ブロックチェーン分析企業であるTRM Labsの欧州、中東、アジア担当上級政策顧問であるイザベラ・チェイス氏は、「暗号通貨は伝統的な金融システムの外に存在し、移動可能な資産であるが、その取引はトレース可能であり、西側諸国の政府は革新的な手法で取引を追跡し、調査することができる」と述べました。
流動性の問題
専門家の見解によれば、今回の法律の趣旨とは逆に、暗号資産を介して外国人が関与している可能性が疑わしいとされています。
ケネディ氏は、暗号資産市場において大規模な脱税を支援するための流動性が不足しており、そのために価格を急落させたり、ブロックチェーン監視者の注目を浴びることなく、そのような脱税が他のマネーロンダリングに類似している可能性を示唆しています。言い換えると、ごくわずかな量の暗号資産が徐々に現金化されていくということです。
ミニャーノ氏は、この課題において、ロシアに対して「更なる努力が必要かもしれない」と述べた。同氏によれば、ロシアは暗号資産を使った取引に参加させるためには、「相手に対して経済的または政治的なインセンティブを提供する必要があるかもしれない」とのことです。
「ロシアが制裁を回避するために暗号通貨を利用しようとしている」
